Законодательная база для создания национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» была заложена в конце 2004 г. Она состояла из 25 законов, в том числе Жилищного кодекса, Градостроительного кодекса и законов по развитию рынка доступного жилья. Взяв их за основу, правительство разработало еще четыре перечня документов, теперь уже направленных на выполнение этих законов, поскольку сами они подразумевали разработку постановлений правительства, правил и дополнительных методических указаний. Это был действительно исторический момент в развитии жилищной сферы, потому что данный пакет документов заложил правовые основы для ее перевода на рыночные рельсы. Позднее были определены механизмы и финансовые источники, для того чтобы обеспечивать население доступным жильем. В данном ключе нацпроект формировался на базе новой редакции федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» и включал четыре направления.

1. Увеличение объемов жилищного строительства.

Самая главная и тяжелая задача. Ни для кого не секрет, что дефицит жилья является основным препятствием к тому, чтобы сделать его доступным. Впрочем, за последние несколько лет динамика по объемам ввода жилья была отличной. В 2006 г. построено 50,6 млн, в минувшем – 61 млн кв. м, что, в принципе, стало рекордным показателем (темпы роста в 2008 г. снизились, но об этом я скажу чуть позже). Определенную роль в данном случае сыграли две подпрограммы ФЦП «Жилище», направленные на формирование инфраструктуры и модернизацию объектов ЖКХ.

2. Повышение доступности жилья.

Эта задача решалась в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» путем предоставления жилья семьям, в которых возраст родителей не превышал 30 лет, и государственных субсидий в размере 40 % стоимости квартиры.

3. Развитие ипотечного жилищного кредитования. Развитие жилищной ипотеки государство поддерживало через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), причем двумя путями: напрямую – финансовыми вложениями в уставный капитал и предоставлением госгарантий по заимствованиям АИЖК на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования. Таким образом, появилась возможность вывести на рынок не только крупные, но и местные банки. Без сотрудничества с АИЖК у них не было возможности предоставлять ипотечные кредиты на длительный срок.

4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Если решение задачи по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на уровне Правительства России, то льготные категории граждан подпадают под действие федеральных законов. В данном случае имеются в виду увольняемые и уволенные военнослужащие, вынужденные переселенцы, пострадавшие в Чернобыле и др. В нацпроекте к этим категориям присоединились также ветераны и инвалиды, в том числе участники Великой Отечественной войны.

Такой была структура нацпроекта на протяжении 2006–2007 гг., в 2008 г. принято решение о продолжении реализации нацпроекта, но за его рамки вынесли подпрограмму выполнения государственных обязательств, осуществление которой по-прежнему происходит в рамках ФЦП «Жилище».