Одновременно потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

• вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых «федеральных» и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

• вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей). Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов РФ.

Взаимодействие этих тенденций приводит к тому, что ожидается в целом сохранение, а по отдельным домохозяйствам увеличение индивидуальной и общественной потребности в усилении мер социальной поддержки.

На данном этапе прогнозно определены направления развитие системы социальной поддержки населения на период до 2020 г.:

• расширение сфер использования механизма адресности на базе оценки доходов, комбинирование форм социальной поддержки: денежные выплаты и предоставление услуг;

• снижение роли натуральных форм социальной поддержки, замещение их денежными выплатами;

• повышение самостоятельности регионального уровня управления в формировании и расширении критериев отнесения граждан к категориям лиц, требующих социальной поддержки;

• формирование эффективной системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей в целях снижения социальных рисков и предотвращения их последствий.

Эффективность этих мер во многом зависит от стандартизации социальных услуг. Поскольку сейчас закладываются основы системы социальной стандартизации, важно исходить из принципа недопустимости их определения на основе существующего (достигнутого) уровня финансирования социальной сферы и обеспечения финансовой поддержки малообеспеченных граждан. Кроме того, целесообразно закрепить на федеральном уровне доли ВВП, направляемые на развитие социальной сферы и ее составляющих, сделать это социальным стандартом.

Иными словами, прямую финансовую поддержку граждан и домохозяйств необходимо сочетать с социальными гарантиями и высокими социальными стандартами, активизацией инвестиций в человеческий капитал. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (до 2020 г.), возрастание роли человеческого капитала определяется важнейшим факторов социально-экономическом развития России. Данный документ определяет направления развития человеческого капитала: рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран; модернизация и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор); превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства.