Местные органы власти обязаны были обеспечить подготовку жилищ для эвакуированных, быструю разгрузку эшелонов, трудоустройство эвакуированных, их поименный учет. Материалы направлялись в Переселенческое управление при Совнаркоме СССР.
На наркоматы и директоров предприятий возлагалась ответственность за проведение эвакуации, обеспечение людей в пути следования питанием, медицинским обслуживанием и т.п. Руководство перемещением предприятий, людей, материалов и государственных ценностей было возложено на созданный на второй день войны Совет по эвакуации. 26 сентября 1941 г. при Совете решением ГКО было образовано специальное Управление по эвакуации населения[16] во главе с заместителем председателя Совнаркома РСФСР К.Д. Памфиловым, который одновременно был заместителем председателя Совета по эвакуации. Позднее правительство утвердило заместителями начальника Управления по эвакуации населения Е.Н. Кобзина – бывшего начальника Переселенческого управления при Совнаркоме СССР, А.Н. Горчакова – работника секретариата Совнаркома СССР и Р.Е. Мельникова – председателя Смоленского облисполкома.
Управление по эвакуации населения разрабатывало планы эвакуации людей из прифронтовой полосы с указанием пунктов расселения, сроков, порядка и очередности эвакуации. В обязанности Управления по эвакуации входило также обслуживание эвакуированных в пути следования, прием, размещение и устройство их на работу, организация эвакопунктов, оказание через местные органы Советской власти материальной помощи особо нуждающимся семьям эвакуированных.[17] Управлению по эвакуации был передан аппарат Переселенческого управления при Совнаркоме СССР.
В ряде республик, краев, областей и в отдельных городах назначались уполномоченные Управления по эвакуации населения, им придавался соответствующий аппарат.[18] Они находились как в прифронтовых районах, так и в глубоком тылу. Уполномоченные в прифронтовых районах представляли заявки в НКПС на транспорт для перевозки эвакуированного населения, подбирали начальников эшелонов, контролировали состояние медицинского обслуживания в пути и вели учет эвакуированных. Было установлено, что свою работу уполномоченные Управления по эвакуации населения должны координировать с местными органами Советской власти.[19]
Аппарат уполномоченных состоял из инспекторов по продвижению эшелонов, по проверке работы эвакопунктов, по трудоустройству, по жилищно-бытовым вопросам и медицинскому обслуживанию, по детским учреждениям и учету эвакуированного населения. Уполномоченные находились в крупных городах и районных центрах. Например, в Куйбышевской области было 4 уполномоченных в промышленных городах и 59 – в районных центрах, в Челябинский – соответственно 4 и 61.[20] Всего к концу 1941 г. в республиках, краях, областях, городах и районах имелось 2112 пунктов уполномоченных по эвакуации населения, в которых было занято около 3 тыс. человек, из них более половины работало в зонах, откуда проводилась эвакуация населения.[21]
В первую очередь из угрожаемых районов подлежали вывозу детские учреждения, женщины с детьми и люди пожилого возраста. Рабочие и служащие эвакуировались на восток вместе со своими предприятиями и учреждениями. По решению правительства им и членам их семей выплачивалось пособие в размере месячной заработной платы. Кроме того, в июле и декабре 1941 г. было ассигновано из союзного бюджета 35 млн. руб. для оказания единовременной помощи особо нуждающимся семьям рабочих, служащих и военнослужащих, эвакуированным из прифронтовой полосы. В целом выплаты государства населению, связанные с эвакуацией, составили во втором полугодии 1941 г. около 3 млрд, руб.