Тем более это справедливо в отношении государственных процедур, любое изменение которых затрагивает интересы тысяч людей и организаций, зачастую противоположных и конфликтующих интересов.
Наиболее плодотворная форма работы над улучшением государственных процедур предполагает участие людей с «разных сторон баррикады». Так, например, практически каждое заседание президиума общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России» включает выступление руководителя одного из ключевых федеральных ведомств и дискуссию по его итогам. Только за последние месяцы работы над этой книгой такие дискуссии состоялись с участием председателя Центрального банка, руководителей Минпромторга, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам. Это позволяет предпринимателям эффективно донести свою позицию и в ответ услышать аргументы и логику госорганов.
Аналогично в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» чиновники и предприниматели совместно вырабатывали предложения по улучшению государственных процедур. Этот процесс занял несколько месяцев, с лета до осени 2012 года, и был весьма драматичным и напряженным. Каждый пункт дорожной карты – это существенное изменение федерального законодательства или ведомственных процедур, поэтому по каждому пункту шли ожесточенные многодневные дискуссии в рабочих группах.
Интересно было наблюдать, как небыстро и непросто в такой совместной работе происходит осознание «своей правды» у людей, находящихся «по ту сторону баррикады». На рабочей группе по регистрации предприятий первые варианты предложений предпринимательского сообщества отличались радикализмом. «Давайте нам регистрацию юрлица за два часа в интернете, как в Новой Зеландии! И возможность использовать как адрес предприятия любой почтовый адрес, хоть абонентский ящик! И возможность открывать счет предприятия без личного визита в банк!»
Однако представители Федеральной налоговой службы, Центробанка, Росфинмониторинга открывали противоположный взгляд на проблему, недоступный «изнутри» предпринимательства. Например, что такого рода радикальными «улучшениями» можно не только существенно облегчить жизнь «обналичке» и фирмам-однодневкам, но и внести страну в черные списки FATF – международной организации по борьбе с отмыванием преступных доходов. А это означает снижение кредитных рейтингов российских компаний, затруднение доступа к международному финансированию, осложнение международных финансовых операций для российских банков и экспортеров.
Член рабочей группы по оптимизации процедур регистрации предприятий рассказал об интересном диалоге на международной конференции госорганов, регистрирующих юридические лица.
«Мы задаем вопрос представителю Новой Зеландии, являющейся № 1 в рейтинге Doing Business по регистрации предприятий: “Скажите, вот вы регистрируете предприятие за два часа через интернет. А как вы за эти два часа проверяете, что учредитель не внесен в реестр недееспособных, что ему не запрещено судом учреждать предприятия? Как вы успеваете проверить, что заявленный адрес регистрации компании действительно существует или что на него не зарегистрирована еще пара сотен юрлиц?”