Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.
Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.
Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.
«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать двух миллионов человек”…»
Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.
Оценка результатов
В потоке законопроектов, подзаконных актов, поправок, регламентов, процедур и т. п. крайне важно регулярно останавливаться и формулировать простыми словами: что изменилось? Можно ли измерить эти улучшения количественно или хотя бы качественно?
Так выглядит обзор улучшений по процедуре регистрации предприятий и ИП, которые удалось реализовать за 2013–2014 годы.
Информация о прогрессе России в категории Starting Business в сравнении с другими категориями (верхний рисунок) и в сравнении с другими странами (нижний рисунок).
Источник: www.doingbusiness.org
Позицию «Экономия времени предпринимателей» в любом пункте можно при необходимости количественно конкретизировать. Например, если процедура отнимает у предпринимателя в среднем несколько часов и ее проходят несколько сотен тысяч новых юрлиц, открываемых каждый год, получается экономия в миллионы человеко-часов ежегодно.