Но вот закон дошел до Госдумы.
Госдума – далеко не «принтер», как выражаются некоторые журналисты. Это профильные комитеты, дискуссии, поправки, необходимость снова и заново отстаивать, объяснять и доказывать уже многократно объясненное и доказанное.
Закон принят в третьем чтении и подписан Президентом России. Чаще всего закон – это еще не улучшение деловой практики. Нужны подзаконные акты, конкретные действия ведомств, донесение информации до предпринимательского сообщества…
На каждой из этих стадий постоянно существует риск выплеснуть ребенка вместе с водой, размыть и ослабить изначальный смысл задуманных улучшений. При этом все эти согласовательные «круги ада» проходят в режиме формальной, официальной переписки, которая неделями ходит между ведомствами – теоретически в режиме электронного документооборота, но фактически нередко и «в бумаге».
И заметим: все это для улучшений, не требующих никаких бюджетных расходов. Если есть расходы, например предполагается разработка сервиса в рамках портала госуслуг, госоргану-исполнителю необходимо добавлять «радостный» этап: «внести в бюджет следующего года… дождаться следующего года… дождаться денег от казначейства… объявить и провести конкурс… собственно заказать и выполнить работу».
Главный управленческий принцип, который помогает доводить эти длинные и тяжелые процессы до результатов, мы назвали проактивным контролем. Что значит «проактивный»? Значит, если вам нужно чье-то согласование, вы не ждете его в положенный регламентом срок, сложив руки. Вы звоните, пишете, напоминаете, встречаетесь, убеждаете, просите, еще раз напоминаете. Получив желаемое, благодарите. Когда действуешь так, улучшение внедряется всего лишь втрое дольше, чем вы планировали и предполагали. А если вы «ждете у моря погоды», улучшение будет внедряться вдесятеро дольше и, весьма вероятно, не внедрится никогда.
Превращение законов в реальную практику
Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…
Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.
Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.
В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.