Понимая важность и при этом сложность и рискованность работы предпринимателя для развития страны, все успешные государства стараются облегчить условия ведения бизнеса. Упрощают процедуры, привлекают предпринимателей в страну, разрабатывают различные формы поддержки новых предприятий.
«Национальная предпринимательская инициатива»
Улучшать государственные сервисы и услуги, делать их более клиентоориентированными – задача непростая. Государственные служащие работают в условиях жестких ограничений; каждое изменение в рабочих процедурах, а тем более законах требует многочисленных согласований. Более того, почти любое улучшение затрагивает чьи-то ведомственные или лоббистские интересы и вызывает противодействие.
Нам посчастливилось участвовать в процессах повышения эффективности Российского государства в весьма разнообразных ролях: и в масштабе федеральных реформ, в рабочей группе «Национальной предпринимательской инициативы»; и в регионах, помогая местным властям улучшать инвестиционный и предпринимательский климат в рамках активности общероссийской предпринимательской организации «ОПОРА России»; и вникая в рабочие процессы конкретных госорганов, внедряя в них инструменты тайм-менеджмента.
В этой главе поделимся интересным опытом реформирования одной из государственных процедур – регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наработанным в рамках «Национальной предпринимательской инициативы».
В 2012 году было создано Агентство стратегических инициатив, наблюдательный совет которого возглавляет Президент РФ. Одна из ключевых задач агентства – работа над улучшением инвестиционного и предпринимательского климата.
Для решения этой задачи выбрали необычный формат, получивший название «Национальная предпринимательская инициатива». Его необычность состоит в том, что к улучшению предпринимательского климата были призваны сами предприниматели.
Рабочие группы, сформированные в рамках проекта, отражали основные аспекты инвестиционного климата. Каждую группу возглавил «знаковый» в своей сфере предприниматель: например, Борис Нуралиев, легендарный создатель 1С, – группу по улучшению налогового администрирования, глава российского Ernst & Young Александр Ивлев – группу по улучшению регуляторной среды для бизнеса и т. д.
В каждую группу вошли как предприниматели, так и представители государственных органов. В «нашей» группе «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» это были Федеральная налоговая служба, Минэкономики, Минкомсвязи, Банк России, Росфинмониторинг и еще несколько госорганов.
Президент поставил перед рабочими группами следующие задачи.
1. Собрать предложения предпринимательского сообщества по улучшению и упрощению государственных процедур.
2. Сформировать из них дорожные карты конкретных действий – реформ, которые будут утверждены распоряжением Правительства России.
3. Отследить реализацию этих дорожных карт и удовлетворенность предпринимательского сообщества.
Количественные измерители результата
При старте «Национальной предпринимательской инициативы» в качестве измерителя был принят авторитетный рейтинг Doing Business Всемирного банка, оценивающий качество деловой среды в более чем сотне стран. Рейтинг разделен на несколько категорий: регистрация предприятий, регистрация прав собственности, налоговое администрирование и т. п. На показатели этого рейтинга ориентируются как профессиональные инвесторы, так и широкая публика, оценивая привлекательность той или иной страны для ведения бизнеса.