1. Партизанские действия (набеги и поиски), широко развитые и согласованные с операциями армии, очень опасны для неприятеля по своим результатам и составляют в руках главнокомандующего могущественное вспомогательное средство для достижения конечных целей каждой операции и в особенности для борьбы с современными громадными армиями.

2. Применение их в европейских войнах возможно.

3. К условиям, благоприятствующим успешному развитию партизанских действий (но не обязательным), относятся:

а) масса легкой конницы;

б) сочувствие и содействие местного населения;

в) длинные тыловые пути противника, мало обеспеченные войсками;

д) действия в пределах своей страны или в знакомом крае; закрытый характер театра войны.

Хотя в мирное время достаточно говорилось и писалось, официально и неофициально, о пользе развития в широком масштабе партизанских действий против Германии с целью замедлить и затруднить ее мобилизацию, а затем и вторжение в наши пределы… наш Генеральный штаб ничего не подготовил для этого и, по-видимому, даже забыл о таком вспомогательном средстве борьбы с противником.

В результате оказались упущенными два периода, крайне благоприятных для наших партизанских действий: период мобилизации, когда набегами нашей многочисленной кавалерии можно было сильно досадить врагу, и период отступления наших армий в пределы России; тогда следовало оставить в соответствующих районах небольшие конные отряды с выработанной для них в общих чертах инструкцией; выбор начальников отрядов мог быть сделан еще в мирное время; сочувствие населения, неудовлетворительное состояние и бедность путей сообщения, наконец, лесистый и болотистый характер местности на Западном фронте и в северной половине Юго-Западного как нельзя более благоприятствовал развитию того вида партизанских действий, которые мы называли «поисками».

Высшим командованием ничего не было ни подготовлено, ни сделано. Но естественная потребность партизанских действий и сознание той пользы, которую они могли принести нам, сказалась в больших количествах предложений о сформировании отрядов, которые стали поступать в штабы фронтов и в Ставку

Судя по архивным документам, первым с подобным предложением обратился в Ставку А. Кучинский в августе 1915 года. Его проект остался неосуществленным, да и грешил много в организации отрядов. Основной единицей он считал «летучую сотню» в составе 200 всадников, 100 пехотинцев, 2 орудий, 2 пулеметов и 4 патронных двуколок. Сформированные сотни сводятся по 3 в один отряд, получающий номер и наименование по губерниям. Таких отрядов он предлагал организовать 100, а затем увеличивать их число

Поступившие в Ставку предложения о сформировании партизанских отрядов, на которые она отвечала согласием, побудили ее несколько урегулировать этот вопрос. Но так как в Ставке не оказалось лиц, хотя бы теоретически знакомых с партизанской войной, то все ограничилось запросом штаба верховного главнокомандующего во все фронты: 1) сколько и какие отряды сформированы на фронте? 2) не следует ли выработать для них общий штат?