Характеристики и проблемы традиционного подхода к разработке и экспертизе проекта таковы[205]:

1. Цикл проекта не включает стадию предварительного анализа его осуществимости до принятия решения о проведении полномасштабного изучения. Результатом могут быть невыполнимые обязательства относительно ресурсов, связанные с политическим престижем на ранней стадии[206];

2. Разработка и экспертиза проекта рассматриваются как технические мероприятия с акцентом на технические решения на ранней стадии. Обсуждение политических целей проекта с самого начала уступает дорогу обсуждению технических альтернатив;

3. Проблемы, связанные с внешним воздействием проектов, не рассматриваются до наступления поздней стадии проекта. Это может привести к изменениям проекта на стадии, когда такие изменения могут быть особенно дорогостоящими. Также это может привести к дестабилизации проекта, поскольку появляются проблемы, требующие проведения открытого слушания или формального одобрения властей на стадии, когда возможность внесения изменений невелика;

4. Группы заинтересованных лиц и широкая общественность, испытывающие негативное влияние проекта, имеют возможность лишь ограниченного участия, и то на последних стадиях проекта. Вклад со стороны заинтересованных кругов и общественности используется недостаточно, например, в установлении нормативных характеристик проекта. Неудовлетворенность общества проектом может нарастать вследствие недостатка информированности и чувства отстраненности от участия групп заинтересованных лиц и общественности[207];

5. Не проводится никакого анализа риска;

6. Институциональные, организационные вопросы и вопросы ответственности, связанные с внедрением, эксплуатацией и экономическим регулированием предложенных проектов, играют второстепенную роль в рамках подготовки проекта. Проблема заключается в недостатке определения нормативной базы, применимой для проекта, и ее влияния на риски и затраты, а также общую экспертизу и процесс принятия решений.

Проблема анализа риска рассматривалась в предыдущей главе. Здесь мы остановимся на трех организационных вопросах:

1) недостаток участия заинтересованных сторон и широкой общественности;

2) недостаток определения целей общественного интереса и

3) недостаток четко распределенных ролей.

Далее мы последовательно рассмотрим каждый из этих вопросов.

Другие исследования, использовавшие проект Эресунд для ситуационного анализа, показали следующее: проблема традиционного подхода к принятию решений в крупных транспортных инфраструктурных проектах состоит в том, что обычно для него характерно тесное взаимодействие между политическими и правительственными кругами, с одной стороны, и частным бизнесом, с другой стороны[208]. Граждане, на которых проект оказывает непосредственное влияние, другие группы заинтересованных лиц, обеспокоенных результатом процесса, а также широкая общественность в него не вовлекаются или участвуют ограниченно. Такие стороны обычно получают информацию на последней стадии, после того как группы, оказывающие основное влияние на принятие решения, уже достигли соглашения