27 августа 1943 г. Главной командой УПА был издан указ, согласно которому, все члены УПА именовались казаками и подразделялись на три группы: казаки-стрельцы, подстаршины и старшины. Вводились воинские звания и ранги.

По утверждению историка С. Ткаченко, «численность УПА на рубеже 1943–44 гг. составляла около 40 тысяч бойцов. Всего же за годы существования УПА в её рядах побывали до 400 тысяч человек».

В марте 1944 г. нарком госбезопасности УССР Савченко докладывал: «В течение 1942 года бандеровцы провели большую работу по созданию широкой сети подпольных вооружённых боевых групп на территории Западной Украины. В марте 1943 года на базе этих боевых групп бандеровским проводом ОУН началось формирование так называемой Украинской повстанческой армии» (УПА), во главе которой вначале был поставлен некто Юрко (оуновская кличка), а в мае 1943 года некий Клим Савур с званием главнокомандующего УПА.

О Климе Савуре нам известно, что он имеет ещё один псевдоним Охрим, сын или племянник Львовского адвоката.

Формирование УПА бандеровцами проводилось под лозунгом необходимости борьбы с немецкими оккупантами и советскими партизанами.

Истинные же причины формирования УПА кроются не столько в необходимости вооружённой борьбы с немецкими оккупантами, сколько в стремлении, играя на ненависти населения к оккупантам, усилить своё влияние среди украинского населения западных областей Украины и повести борьбу с развернувшейся зимой 1942–1943 гг. партизанским движением на территории Волыни и Полесья и, таким образом, создать вооружённую опору для ОУН» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 100. Оп. 11. Д. 7).

Что касается Бульбы-Боровца, то его «деятельность» будет недолгой. Но кое-что сделать он всё же успеет.

Как подчёркивает историк М.П. Шелюг, «в архивах сохранился документ, отпечатанный на порядком разбитой пишущей машинке с украинским шрифтом. В правом верхнем углу слова: «Абсолютно тайно». Ниже название: «План акций по борьбе с большевистскими партизанами, сконцентрированными в Полесской котловине в пределах Брест — Минск — Гомель — Житомир».

Этот документ советские разведчики сумели заполучить почти сразу после того, как атаман подписал его 15 марта 1943 года.

Из «абсолютно тайного плана» явствовало, что действия советских партизан создали для немцев на оккупированных ими территориях невыносимое положение. Бульба и его воинство поставили перед собой в этой связи задачу ни больше ни меньше как- облегчить положение гитлеровцев, ликвидировав советских партизан в названном районе.

В пункте первом Бульба провозглашал, что «акцию проводят украинские партизаны… под моим командованием на основе тихого сотрудничества с немецкими властями». В пункте втором указывалось, что официальная немецкая власть будет бороться и с советскими партизанами, и с «бульбашами», но неофициально будет поддерживать «бульбашей» и тайно поставлять им военные материалы. Заключительный, шестой пункт этого плана звучит так: «В случае дальнейшего продвижения Красной Армии на запад украинские партизаны остаются для диверсий в большевистских тылах, сотрудничая и дальше с немецкой армией…»