И этот выход был найден. Немцы, руководя проводом ОУН, перевели оуновские организации на «нелегальное» положение, создали УПА и этим возродили надежду у националистически настроенного населения, что в борьбе они достигнут «самостоятельной» Украины, и это способствовало им отвести от себя удар антигерманского выступления широких масс украинского населения.

Создание УПА ни в коей мере не являлось опасным для немцев, так как УПА руководил Краевой провод, состоящий из агентов гестапо, и такие же гестаповцы создавали и руководили УПА. В доказательство того, что перевод ОУН в подполье и создание УПА являются делом рук немцев, приведу ряд существенных фактов:

В конце 1942 года и начале 1943 года в период подготовки и перевода оуновских организаций в подполье и создания УПА, националистами «нелегально» издавались информационный бюллетень «Информатор» и журнал «До зброи».

Характерно, что во всех воззваниях, листовках и др. документах говорилось о задачах УПА вести бои с немцами и с партизанами, но фактически УПА с немцами играли в «кошки и мышки», а всемерно охотились за партизанами.

В свою очередь, немцы всегда знали места стоянки отрядов УПА, но активных мер к их уничтожению не принимали, а ограничивались только направлением в эти районы незначительных экспедиций и стоянки отрядов УПА забрасывали листовками, в которых угрожали уничтожением. Характерно, что пока в том или ином населённом пункте стояли отряды УПА, то немцы их не трогают, а как только отряды из этих сёл уйдут, то появляется немецкая экспедиция и начинает сжигать сёла и расстреливать население…

Очень важным обстоятельством является следующее.

В сентябре 1943 года по заданию краевого провода ОУН шесть куреней УПА было сведено в одну группу с заданием окружить и уничтожить партизанский отряд т. Медведева, но для уничтожения немецких карательных экспедиций, которые жгли сёла, убивали мирное население, УПА ни одной операции не организовала…

Для того чтобы не допустить антифашистских выступлений в широких массах населения, немцы через Провод ОУН создали УПА, где сконцентрировали большое количество мужского населения, способного носить оружие, а через бандитские группы СБ усилили террор над оставшимся населением.

Руководя через Провод ОУН УПА и СБ немцы предотвратили нарастающую против себя опасность. Для того чтобы украинские националистические элементы не разобрались в жульнической политике немцев, последние разрешают Краевому проводу ОУН издавать литературу с призывом к борьбе с немцами, но стрелять в немцев проводу и штабу ОУН они разрешения не дали» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 4. Оп.3. Д. 818).

В марте — апреле 1943 года ряды будущей УПА пополнили до 6000 сотрудников полиции.

В июне — августе 1943 года УПА состояла из 2 групп — Юг и Север. А после III чрезвычайного Большого сбора ОУН их стало гораздо больше: «Северо-Западная группа (военный округ «Туров»); Северная группа (военный округ «Заграва»); Южная группа (военная округ «Эней») и Восточная группа (военный округ «Верещаки»)».

В том же июне 43-го в УПА была создана военно-полевая жандармерия и служба безопасности.