Благодаря этому, коммунисты в составе Временного правительства Польши могли вести боевые действия против польского вооруженного подполья и украинских повстанцев по собственному усмотрению и согласно своим планам. Их партнеры по правительственной коалиции (буржуазные партии) не имели практически никакого влияния на этот процесс и почти не вмешивались в него.

Польские правительственные силы, действовавшие против УПА в Закерзонье, включали в себя части регулярной армии и корпуса внутренней безопасности, пограничные войска, железнодорожную службу безопасности, полицейские отряды, отряды добровольного гражданского милицейского резерва (МО). Основную часть всех акций осуществляли регулярные воинские формирования и части корпуса внутренней безопасности.

В первый год боевых действий против повстанцев (1945) в Польше не было единого планово-координационного центра сил внутренней безопасности. Армия, внутренние и пограничные войска, полиция — все они действовали полуавтономно, подчиняяясь своим министерствам. Однако, проанализировав опыт 1945 года, оценив все победы и поражения, Генеральный штаб Польской армии разработал в 1946 г. единый план боевых действий против повстанцев. Он получил название «план Моссора» — по имени автора, бригадного генерала Стефана Моссора, заместителя начальника ГШ, позднее возглавившего известную антиповстанческую операцию «Висла».

Согласно этому плану, общее количество польских и украинских повстанцев оценивалось в 15 тысяч человек, хотя точная их численность неизвестна до сих пор. Отмечалось, что большинство из них были сконцентрированы в полосе шириной 150 километров на востоке Польши, вдоль польско-советской границы.

Неудачи правительственных сил в 1945 г. объяснялись в «плане Моссора» следующими причинами:

а) отсутствием единого плана боевых операций против повстанцев;

б) отсутствием общего руководства в центре и на местах, которое имело бы достаточно полномочий для координации действий и централизованной разнарядки необходимых ресурсов;

в) низкой согласованностью действий армии, других сил и гражданской администрации, что привело к созданию так называемой «территорий без правительства» (т. е. под властью повстанцев);

г) нетрадиционным характером действий повстанцев (преобладание партизанских и подпольных форм борьбы).

Поэтому для подавления антикоммунистического восстания «план Моссора» предусматривал применение следующих мероприятий:

— одновременное проведение масштабных операций на всей территории страны;

— использование специальной тактики, соответствующей особому характеру организации и тактики партизанских отрядов;

— одновременное проведение аналогичных операций советскими спецслужбами вдоль польско-советской границы на территории УССР и БССР во избежание перехода повстанческих отделов через границу;

— создание эффективной разведывательной и коммуникационной сети на местах;

— применение небольших, но мобильных войсковых формирований.

«План Моссора» был принят Временным правительством Польши и введен в действие с апреля 1946 г. Согласно ему был создан единый планово-координационный орган — Комитет национальной безопасности (КНБ)