Бюджетный механизм – это составная часть финансового механизма, представленная следующими элементами: совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, комплексом специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципами планирования финансовых потоков, методами осуществления финансового контроля.

Бюджетный механизм на каждом уровне управления обладает определенной спецификой, обусловленной совокупностью бюджетных прав на соответствующих уровнях управления. Важным элементом бюджетного механизма является регулирование бюджетных отношений на уровне президентской власти. Основной формой такого регулирования являются в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ ежегодные Бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию, в которых определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

При сопоставлении содержания бюджетной политики разных лет четко прослеживается динамизм развития российской бюджетной системы. Например, можно оценить сдвиги за период 2001–2007 гг. В бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию о бюджетной политике на 2001 г. и среднесрочную перспективу был определен следующий перечень стратегических целей бюджетной политики:

1) обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств;

2) создание эффективной системы управления государственными финансами;

3) снижение налоговой нагрузки на экономику;

4) концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач;

5) снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

По истечении 6 лет, в 2007 г., Президент РФ в своем Бюджетном послании отметил, что поставленные в 2001 г. цели в основном достигнуты, и определил новый перечень задач, на решении которых необходимо сосредоточиться при формировании и реализации бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу [33] . Этот перечень включает следующие десять задач.

1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4 % в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. При этом будут учитываться планируемые на перспективу снижение налогового бремени и проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, а также регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей Стабилизационный фонд РФ необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.