Рис. 5.1. Политическая карта Италии в 1820 г.[24] Источник: www.timemaps.com
Как полагает историк Дэвид Гилмор,[25] многие политические лидеры южной Италии позже склонились к мысли, что объединение Италии было серьезной ошибкой. В подтверждение Гилмор приводит высказывание сицилийского католического священника Луиджи Стурцо, который стал идейным вдохновителем создания Христианско-демократической партии:
Позвольте-ка нам самим управлять делами на Юге, самим планировать наши налоги, держать ответ за состояние дел в общественной сфере и находить собственные рецепты для преодоления трудностей… мы не школяры и не нуждаемся в заботливой опеке Севера.[26]
Трансферты: до каких же пор?
Положение дел в южной Италии тесно связано с вопросом «бюджетных трансфертов» в пределах фискального и валютного союза. На эту тему имеется обширная экономическая литература. И главное место в ней занимает парадигма, касающаяся так называемых асимметричных шоков, под которыми понимаются экономические события, оказывающие неодинаковое воздействие на разные регионы или страны. Суть в том, что в рамках валютного и фискального союза, когда страна (или регион) А вступает в полосу трудностей, страна (или регион) Б помогает преодолеть их. Когда же затруднения начинаются у Б, то А, в свою очередь, протягивает руку помощи.
Такое происходит автоматически и в крупных масштабах в любом суверенном государстве, в том числе в США, Великобритании, Германии и Италии. Подобные трансферты безусловно помогают смягчать удары всякий раз, когда временные неудачи приводят к падению ВВП региона.
То, что происходит между разными странами или регионами, иногда действительно в общих чертах укладывается в данную парадигму, но часто – не укладывается. Вместо того чтобы из полосы экономических неурядиц перейти к экономическому благополучию и тем самым из фактического получателя средств превратиться в донора, регион вступает в период глубокого спада и, как правило, на целые десятилетия застревает в этом положении. Именно так сложилась судьба бывших промышленно развитых и угледобывающих районов Бельгии, северной Франции и северной Англии, а в особенности это относится к Югу Италии, традиционно называемому Меццоджорно. Со времен объединения денежные потоки регулярно направляются из северной части Италии, из Милана, на юг, в Неаполь, где и исчезают, по большей части бесследно. А вот в обратном направлении никаких денежных потоков практически никогда не наблюдалось.
Почему так происходит? Далеко не очевидно, что долговременные трансферты помогут бедствующему региону приспособиться к текущим обстоятельствам и восстановиться, если его проблема имеет структурный характер, особенно ввиду того, что трансферты нередко принимают форму финансового вспомоществования безработным. Если эти поступления слишком щедры, то могут затруднять полноценную адаптацию. Несмотря на то что трансферты позволяют бедствующему региону поддерживать потребление на базовом уровне, высокий уровень безработицы сохраняется, а с ним и полный набор сопутствующих негативных экономических и социальных эффектов.