В октябре император утверждает представленный Треповым проект преобразования полиции. Его суть:
1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении. Вместо 53 кварталов город был поделен на 38 участков, каждый из которых возглавлял участковый пристав, которому полагался помощник (заместитель) и письмоводитель. Каждый участок был поделен на два (или более) околотка. В каждом околотке в штате состояли два околоточных надзирателя: один контролировал службу городовых, санитарное состояние улиц и т. д.; второй занимался внутренним надзором за народонаселением (регистрация, негласный надзор, содействие Сыскной полиции). Околоточные надзиратели, находясь в этой должности, пользовались правами XIV класса, даже если не имели классного чина;
2) упразднение излишних инстанций, сокращение и упрощение делопроизводства;
3) точное определение круга деятельности каждого полицейского;
4) предварительное приготовление к полицейской службе и строгая разборчивость при определении на должности;
5) обеспечение служащих достаточным содержанием;
6) образование новых специальных частей полицейского управления:
– Полицейского резерва (школа, в которой готовили городовых и околоточных надзирателей), создан в 1866 году;
– речной полиции – начала свою деятельность в 1867 году;
– пригородной полиции – в 1871 году;
– Отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице (позднее именовалось Охранным отделением){57} – создано в 1866 году, подробнее о нём в разделе Ошибка: источник перекрёстной ссылки не найден;
– Сыскного отделения.
Обосновывая необходимость создания Сыскного отделения, Ф.Ф. Трепов писал:
«Существенный пробел в учреждении столичной полиции до 1866 года составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и учреждена Сыскная полиция»{58}.
И хотя приказ обер-полицмейстера № 266 о создании Сыскной полиции датирован 31 декабря 1866 года{59}, свою деятельность она начала в октябре того же года.
2.2. Задачи сыскной полиции, штат, персоналии и денежное содержание чиновников при её создании
Задачи Сыскного отделения заключались:
«1) в розыске:
а) лиц, совершивших преступления или такие действия, кои влекут виновного к суду и наказанию уголовному;
б) скрывающихся от исполнения принятых на себя обязательств и от последствий решений судебных и административных органов и лиц;
в) бежавших или пропавших без вести;
г) проживающих без видов [паспортов] или под вымышленными именами и с фальшивыми видами;
д) незаконно проживающих в столице под разными предлогами евреев;
е) хозяев найденных или отобранных от воров вещей;
ж) родителей подкинутых младенцев и заблудившихся детей;
2) в собрании сведений о лицах, занимающихся различного рода противозаконными промыслами, служащими к подрыву интересов казны и частных лиц; а также занимающихся шулерством, обманом, мошенничеством и прикрывающих свои действия формами и в обнаружении преступных их действий;