В директиве No 21 от 18 декабря 1940 г. (план "Барбаросса") указывалось, что задача ВВС

"будет заключаться в том, чтобы по возможности парализовать и ликвидировать воздействие русской авиации, а также в том, чтобы поддерживать операции армии на ее решающих направлениях... В целях сосредоточения всех сил борьбы против неприятельской авиации и непосредственной поддержки армии не следует во время главных операций совершать нападения на оборонную промышленность"{16}.

В развитие плана "Барбаросса" в другой директиве от 31 января 1941 г. указывалось, что "на первом этапе операции ВВС должны сосредоточить все свои усилия на борьбе с авиацией противника и на непосредственной поддержке войск. Удары по промышленным центрам могут быть проведены не ранее, чем будут достигнуты оперативные цели, поставленные сухопутным войскам"{17}.

Военно-политическая обстановка к началу Великой Отечественной войны благоприятствовала Германии. Империалистические круги США и Англии поощряли агрессивные планы гитлеровцев. Выгодное стратегическое положение и отсутствие активных военных действий в Западной Европе позволили немецкому командованию вместе со своими Союзниками сосредоточить у западных границ СССР около 5 тыс. самолетов, в том числе до 1 тыс. самолетов Финляндии и Румынии. Авиация была сведена в четыре мощные группировки, соответственно ударным группировкам немецких войск. На территории Финляндии находились в боевой готовности 900 самолетов, в том числе 400 самолетов 5-го воздушного флота немцев и 500 самолетов финской авиации. В Восточной Пруссии находилось 1070 самолетов 1-го воздушного флота. На минском направлении было сосредоточено 1680 самолетов 2-го воздушного флота, на киевском направлении до 1300 самолетов, из них около 800 самолетов 4-го воздушного флота немцев и до 500 самолетов румынской авиации{18}.

Официальное объявление войны считалось гитлеровским правительством отжившей международной традицией. Война должна начинаться внезапно и мощным ударом с воздуха.

Согласно авантюристической теории "блицкриг" ("молниеносной" войны) авиации наряду с танками отводилась решающая роль в достижении победы. Первостепенное значение придавалось воздушной разведке, чтобы до начала войны иметь достоверные данные о всех объектах первого удара. Немецкие разведчики систематически вторгались в воздушное пространство нашей страны. За период 1 января - 21 июня 1941 г. они 152 раза нарушили государственную границу СССР{19}, выявили аэродромы, их состояние в приграничных районах, установили количество самолетов и сделали выводы о составе советских авиационных группировок на направлениях вторжения. Это в значительной мере способствовало успеху внезапного воздушного нападения противника на аэродромы советской авиации в первый день войны.

* * *

Коммунистическая партия и Советское правительство в предвоенные годы уделяли серьезное внимание развитию Военно-воздушных сил. Было начато формирование новых авиационных частей и соединений, советская авиационная промышленность приступила к выпуску новых типов самолетов. На проводимых учениях и маневрах умело применялись большие массы авиации. Однако полностью завершить мероприятия, проводившиеся для укрепления ВВС к началу войны, не удалось.