Практика заключения договоров государственных учреждений с юридическими лицами обусловлена необходимостью выполнения федеральных актов и их требований: Правительством РФ, например, 31 октября 1996 г. принято постановление «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»[11]. Так переплетаются источники экологического права на уровне Федерации и ее субъектов.
Нормативные акты Тверской области
В Тверской области Законодательное собрание принимает меры к восполнению пробелов экологического законодательства, регулированию отношений в области охраны окружающей среды.
Принято временное положение о регулировании земельных отношений в Тверской области[12], которым подробно определяется порядок предоставления земельных участков — этот институт не утратил своего значения и широко используется при строительстве новых и расширении прежних предприятий, продолжая играть ведущую роль в системе возникновения прав на землю и обеспечения охраны окружающей среды по законодательству субъектов Федерации.
Указанный нормативный правовой акт Тверской области предусматривает несколько стадий предоставления земель для размещения объектов федерального, межрегионального и областного значения, и целесообразно остановиться на нем подробнее как на наглядной иллюстрации плодотворного правотворчества субъекта Российской Федерации в области охраны среды.
На первой стадии подаются заявки в администрацию области при наличии у заказчика согласования с органами местного самоуправления по месту размещения объекта. Заявка рассматривается областным комитетом по экономике и прогнозированию и межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории области (согласно распоряжению губернатора области только при наличии заключения этой комиссии рассматриваются вопросы об отводе участков под строительство новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий)[13].
В состав комиссии включаются председатель областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации области, главный врач областного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, представитель областного комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, представители иных заинтересованных учреждений. Возглавляет комиссию первый заместитель губернатора области. Состав комиссии свидетельствует об основных ее задачах: обеспечении выполнения требований по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учете ближайших и отдаленных экономических и демографических последствий деятельности предлагаемых к размещению объектов.
В комиссию представляются следующие документы: информация об источниках финансирования; согласования землепользователей; схема генерального плана предприятия с нанесением намечаемых строительством объектов (при необходимости указываются объекты недвижимости, подлежащие сносу, и их стоимость); основные данные о размещаемых объектах и их воздействии на окружающую среду; материалы согласований с местной администрацией. Положительное заключение комиссии является основанием для получения архитектурно-планировочного задания.