Впрочем, данный вариант развития событий не очень вероятен. Великобритания в обозримом, а может, и в более отдаленном будущем наверняка останется за пределами единой валюты. Другие «неприсоединившиеся» страны также сохранят свой статус. И Евросоюз трансформируется в образование с двухуровневым членством.

Такое уже в определенной степени произошло, поскольку некоторые страны-члены не вступают в еврозону, а еще часть не присоединилась к ряду евросоюзных договоренностей. Тем не менее, пока евро ограничен рамками валютного союза, раскол в ЕС по линии принадлежности к еврозоне особой роли не играет. Но когда страны еврозоны перейдут к активному претворению в жизнь полного фискального и политического союза, значение такого размежевания начнет расти. Что касается статуса в ЕС, то многое указывает на вероятность, что не-члены еврозоны перейдут в разряд второсортных участников или, в лучшем случае, – «деревенской родни» в евросоюзном семействе. Но что еще важнее, если не будут достигнуты некие договоренности, может сложиться ситуация, при которой страны еврозоны начнут принимать законодательные и нормативные акты, распространяющиеся на весь Евросоюз, а нечлены еврозоны лишатся возможности как предотвратить их принятие, так и повлиять на содержание.

Очень может быть, что упомянутые договоренности выльются в нечто, устраивающее британских и прочих евроскептиков. Предположим, например, что страны-аутсайдеры, оказавшиеся за пределами интеграционного процесса, который развернется в самой еврозоне, получат железобетонную защиту от того, чтобы страны ядра ЕС навязывали свою волю «периферии». Аутсайдерам удастся договориться о репатриации полномочий и компетенций с уровня ЕС на национальный, как мы говорили выше. В таком случае связи этих стран с еврозоной станут больше в духе ассоциации свободной торговли, поскольку не будут отягощены багажом политических обязательств. Но и тогда, пока не будет намечен способ выхода страны из Единого рынка, аутсайдеры по-прежнему подпадают под нормативные акты Евросоюза, о чем я поговорю подробнее в следующей главе.

Тогда еврозона превратится в более интегрированный ЕС, и осуществятся мечты его отцов-основателей, тогда как страны-аутсайдеры, по существу, покинут ЕС, сохраняя с ним торговые связи, чего, собственно, им больше всего и хочется. С точки зрения скептика, такое развитие событий представляется весьма привлекательным. И потом, нельзя сказать, чтобы оно было притянуто за уши.

Вместе с тем в вышеописанном сценарии, если рассматривать его как способ решить проблемы плохого управления и слабой экономической результативности ЕС, имеются три очевидных изъяна. Во-первых, если страны периферии, или внешнего кольца, получают желаемое, то этого нельзя сказать о большинстве участников ЕС – они-то так и останутся в силках существующего сообщества, но получат на свою голову дополнительные минусы от принадлежности к фискальному и политическому союзу. В главах 2 и 3 я проанализировал факторы, обусловливающие ненадлежащее управление, и пришел к выводу, что они не только никуда не исчезнут, но еще усилят пагубное влияние по причине все более тесного союза. Европейская экономика по-прежнему будет хромать и спотыкаться, а «дефицит демократии» – только увеличиваться.