Из понятия процедурного правоотношения видно, что всем основным материальным правоотношениям по социальному обеспечению предшествуют процедурные по установлению юридических фактов, их составов для определения права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения по его предоставлению.
63. Виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению
По целевому назначению все процедурные правоотношения можно классифицировать на два вида:
1) правоотношение по установлению какого-то конкретного юридического факта (в ранее указанном примере – факты безвестного отсутствия кормильца семьи), имеющего значение для определенного вида права на социальное обеспечение;
2) правоотношение по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о назначении пенсии, пособия или услуги. При этом возможно возникновение и процессуального правоотношения по разрешению спора о социальном обеспечении.
В первом виде правоотношений вторыми обязанными субъектами являются МСЭК, комиссии по назначению пенсий, органы правосудия и др.
Во втором виде процедурных правоотношений гражданин (семья) вступает в юридическую связь:
• с органами, назначающими пенсии, хотя до этого возможна и юридическая связь с органом, представляющим к пенсии (работодателем);
• с органами, назначающими пособия, социальные компенсации, льготы (они были уже указаны ранее);
• с органами, назначающими социальные услуги (медицинские органы, органы протезирования, профсоюзные комитеты и работодатели – по выдаче санаторно-курортных путевок, направлению на диетическое питание; органы социальной защиты населения – по прикреплению для социального обслуживания социального работника и др.).
Объектом первого вида процедурных правоотношений является установление конкретного юридического факта. Объектом второго вида процедурных правоотношений является назначение определенного вида социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги. Субъективные права и обязанности субъектов процедурных правоотношений имеют процедурный характер.
Процедурные правоотношения возникают и в случае необходимости изменения основного материального правоотношения по выплате пенсий, пособия, предоставлению услуги у гражданина с тем же органом, который назначал данный вид социального обеспечения.
64. Понятие и виды процессуальных правоотношений
Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению – урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социального обеспечения по вопросу социального обеспечения.
Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой – этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.
Согласно ст. 129 Закона РФ «О государственных пенсиях» споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий решаются вышестоящим органом социальной защиты, а затем, если гражданин (организация) не согласен с принятым этим органом решением, то спор решается в суде. Поэтому первоначальным органом, решающим спор о социальном обеспечении, является вышестоящий орган социальной защиты, который ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам административного процессуального права. А если после этого гражданин, неудовлетворенный решением вышестоящего органа социальной защиты, обращается в суд, то суд ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам гражданского процессуального права.