Советский аппарат хозяйственного управления создавался из актива фабрично-заводских комитетов крупнейших предприятий и других органов рабочего контроля, профсоюзов. Постепенно в работе советских хозяйственных органов стали участвовать специалисты различных областей знания и техники. Уже в декабре 1917 г. Ленин отмечал, что лучшие представители интеллигенции, образованные люди отходят от буржуазии и саботажников и переходят на сторону трудящихся^>79.

Наряду с организацией отраслевых хозяйственных комиссариатов и ведомств необходимо было создать «высшее экономическое учреждение, направляющее (регулирующее) все народное хозяйство…»^>80 В первые дни революции Ленин на совещании с работниками фабрично-заводских комитетов Петрограда, на котором обсуждался вопрос о создании такого высшего экономического органа Советской республики, указал, что рабоче-крестьянскому правительству нужен такой аппарат, с помощью которого при обобществлении средств производства можно управлять хозяйством страны. На заседании ЦК партии 29 ноября 1917 г. Ленин подчеркнул необходимость ускорить организацию высшего экономического учреждения, что оно «до сих пор не встречало достаточного к себе внимания, а вместе с тем оно представляет один из крупнейших факторов современного государственного строительства»^>81.

Подготовка к созданию общехозяйственного центра протекала в борьбе с антисоветскими и оппортунистическими элементами, пытавшимися затянуть и сорвать организацию этого важнейшего учреждения Советского государства, превратить его в парламентский орган^>82. Определяя задачи регулирования и управления народным хозяйством и роль хозяйственного центра, Ленин в речи на заседании ВЦИК 1(14) декабря 1917 г. указывал, что Высший совет народного хозяйства не может быть сведен к парламенту, а должен быть боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике^>83. Большевистская фракция ВЦИК также подчеркнула необходимость превратить ВСНХ в боевой орган рабочей диктатуры^>84.

Декретом об организации Высшего совета народного хозяйства, опубликованным 5 декабря 1917 г., на него возлагались широкие задачи в области управления промышленностью и планомерного регулирования всего народного хозяйства. «Задачей Высшего совета народного хозяйства является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью Высший совет народного хозяйства вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны», согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих хозяйство учреждений и организаций, хозяйственных наркоматов, органов рабочего контроля и т.д.^>85 Таким образом, Высший совет народного хозяйства должен был стать общегосударственным органом управления и регулирования народного хозяйства республики.

В ВСНХ создавались отраслевые и функциональные отделы (по металлу, топливу, текстильной промышленности, финансам и т.д.). «Отделы Высшего совета народного хозяйства, — указывалось в декрете, — ведут работу по регулированию отдельных областей народнохозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов».